文物保发〔2024〕58号

各联系省（自治区、直辖市）文物局（文化和旅游厅/局）、新疆坐褥建筑兵团文物局：

为贯彻落实《国务院办公厅对于加强石窟寺保护愚弄职责的指挥倡导》，指挥石窟寺绽开措置并范例石窟寺旅游斥地行为，我局编制完成《石窟寺绽开措置导则（试行）》，现印发给你们，请罢免实践。

特此示知。

国度文物局

2024年11月14日

（试行）

第一条 想法依据。为贯彻落实《国务院办公厅对于加强石窟寺保护愚弄职责的指挥倡导》（国办发〔2020〕41号），深化石窟寺价值计议阐释，指挥石窟寺绽开措置职责，范例石窟寺旅游斥地行为，字据干系法律司法和计策文献制定本导则。

第二条 适用界限。本导则所称“石窟寺”是指已照章顽强公布为文物保护单元或已登记尚未顽强公布为文物保护单元的不成挪动文物的石窟和摩崖造像（以下简称“石窟寺”）。

本导则所称“绽开”是指依照《中华东谈主民共和国文物保护法》限定辟为参不雅游览风物，包括但不限于各级千般景区。

第三条 总体要求。石窟寺绽开应当坚捏保护第一、加强措置、挖掘价值、有用愚弄、让文物活起来的职责要求，久了挖掘和阐释石窟寺的历史内涵、文化价值、现实兴味兴味，落实相识形态职责包袱制，保护传承发挥中华优秀传统文化，幸免过度交易化、文娱化。

第四条 包袱主体。石窟寺诡计绽开的，其所在地县级及以上场地东谈主民政府应当明确保护措置机构，提供相应的必要保险，切实加强保护才调建筑，使保护措置职责力量与其承担的职责和任务相顺应，确保石窟寺安全。

石窟寺保护措置机构是石窟寺绽开措置的径直包袱单元，具体稳健石窟寺绽开各项准备职责，履行绽开措置、济急措置、平日崇敬爱戴、安全查察、监测响应等各项职责职能。

场地各级文物行政部门稳健监督、查抄、指挥石窟寺绽开措置职责。

第五条 退却行动。石窟寺不得转让、典质，不得将石窟寺行动简略变相行动企业钞票规画，不得将石窟寺保护措置机构行动企业的下属机构简略交由企业措置。

石窟寺绽开应当按照联系法律司法的限定不新设宗教行为风物，不组织、举行宗教行为，不继承宗教性捐赠；对群众自觉开展的封建迷信等行为，石窟寺保护措置机构应当给以实时规劝和制止。

石窟寺绽开区域内已照章成立登记的宗教行为风物，应当严格苦守《文物保护法》过甚实施条例、《宗教事务条例》等法律司法的限定。

第六条 必要条目。石窟寺绽开应当具备下列基本条目：

（一）文物施行无要紧险情，文物左右环境无要紧安全隐患；

（二）文物施行组成清澈、历史内涵准确、文化价值高出；

（三）有具有颓落法东谈主履历的特意保护措置机构，有欢快计议、讲明、措置需求的专科东谈主员；

（四）有忽闪、清澈的文物保护记号说明；

（五）有范例、王人全的文物记载档案；

（六）有王人全的平日崇敬爱戴轨制，并有专东谈主落实；

（七）有与绽开相顺应的保护、安防、消防、展示、导览、谈路、旅客集散职业等绽开配套职业和辅助圭表；

（八）有必要的东谈主员、文物等安全防卫圭表及轨制，经过安全风险评估，欢快安全条目；

（九）有必要的环境保护圭表和生态保护纪律。

以上基本条目，有法律司法具体限定、国度尺度范例、行业尺度范例简略行业范例性要求的，应当安妥其限定；触及价值评估、阐释的，应当充分听取多学科大师的倡导。

第七条 准备职责。石窟寺绽开应当事前按照本导则第六条所列各项基本条目开展可行性评估，说明具备绽开基本条目后，尚应作念好以下准备职责并对外公告：

（一）明确界定绽开区域，合理详情绽开时刻；

（二）科学顽强旅客承载量和最大瞬时流量，并制定流量扫尾决议、济急预案；

（三）科学建设绽开道路，合理成立游览导向系统；

（四）组织开展素质员专科培训和素质词专科论证，详情素质风物和时候；

（五）详情门票、素质费等收费名目，照章举行听证会；明确规画收入用于文物保护的比例；

（六）制定并坚忍石窟寺绽开包袱书，清澈权责；

（七）加强济急才调建筑，充分探讨可能发生的当然和东谈主为毁伤，配备救援及济急物质，并按期进行济急演练；

（八）改善石窟寺外部交通，增强可达性；

（九）计议阐释石窟寺的历史内涵、文化价值和现实兴味兴味，造成科学、准确的计议后果；

（十）宣传石窟寺过甚承载的中华优秀传统文化，增进当地群众的文化招供。

第八条 建筑行为。因石窟寺绽开需要，在石窟寺保护界限简略建筑扫尾地带内开展建筑行为的，应当按照《中华东谈主民共和国文物保护法》干系限定履行相应的审批手续。石窟寺展示应当以确保文物施行安全为前提，不得建筑抑遏石窟寺过甚环境的圭表，不得进行可能影响文物保护单元安全过甚环境的行为。

第九条 绽开措置。饱读动选择限时限流、定制职业等风物引导参不雅行为，确保参不雅东谈主数不冲破最大瞬时流量。

列入《世界遗产名录》简略顽强公布为寰球要点文物保护单元的石窟寺，应当全面扩充预约参不雅制。

饱读动有条目的石窟寺选择建筑绽开数字展厅、博物馆、摆设馆，提供智能导览职业、“云展览”职业，组织开展大师讲座、研学研修等，丰富石窟寺绽开内容，赞助石窟寺绽开体验。

石窟寺绽开应当尽可能创造条目提供除参不雅游览之外的问询、引导、安保、环卫、交通、泊车、通讯、寄存、医疗、文创销售和老弱病残孕职业，以及安妥的餐饮、休憩职业。饱读动石窟寺扩大养殖职业，选择多种风物促进所在地群众增多收入。

第十条 济急措置。石窟寺应当在当然灾害、事故可怜、大众卫滋事件和社会安全事件等突发事件发生时严格实践已制定的济急预案。

参不雅东谈主数可能达到单日最大承载量时，石窟寺保护措置机构应当提前公告并同期向当地东谈主民政府讲解，石窟寺保护措置机构和当地东谈主民政府应当实时选择指挥、分流等纪律。

第十一条 平日崇敬。石窟寺应当加强平日养护。石窟寺保存环境监测想法超出安全阈值，简略文物施行、载体及贮蓄环境出现要紧安全隐患的，应当局部简略一起暂停绽开。

第十二条 安全查察。石窟寺应当加强安全查察，实时发现要紧安全风险和隐患。

暂不具备绽开条目的石窟寺，应当由石窟寺所在地县级以上场地东谈主民政府实时向社会公告。

第十三条 监测响应。石窟寺绽开应当建立灵巧监测平台，对东谈主员、文物施行过甚贮蓄环境进行监测。监测数据应当实时整理、计议，用于措置赞助和保护修缮。

石窟寺绽开应当建立旅客监督、倡导响应、投诉受理、舆情监测机制，字据倡导响应情况，当令、安妥转机绽开决议，选择积极、有用纪律改善职业质料，赞助石窟寺绽开效果和旅客陶然度。

附件：石窟寺绽开参考经过

（着手：国度文物局）开云体育